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关于中国履行入世承诺的几点思考
余敏友

关于中国履行入世承诺的几点思考

                 余敏友

  入世以后,如何遵守和实施中国入世议定书,对中国和世贸组织而言都是21世纪一个严峻的挑战。中国是否会遵守其入世承诺,越来越成为世贸组织成员国关注的焦点。
    遵守入世议定书的含义包括实施措施,但比实施措施的含义要广。遵守入世议定书还包括中国政府及其它实体采取措施以使其行为符合国际条约义务,以及当出现违反国际义务的情况时采取的补救措施。其他WTO成员遵守中国入世议定书中规定的国际义务和其他WTO法律文件也应该包括在内。中国遵守入世议定书的过程主要涉及以下几个因素:中国入世议定书,中国遵守的意愿和能力,WTO框架内的制度性安排,WTO主要成员方实施中国入世议定书的政策。本文主要围绕着这几个方面简述。
一、中国入世议定书综述
  1.中国承担的主要义务
    为了更好的融入全球经济,为贸易和投资提供一个可预测的环境,中国在入世议定书中主要承诺了如下义务:
    (1)为WTO成员方提供非歧视待遇;
    (2)取消双重定价制度,取消用于国内销售的产品和用于出口产品的差别待遇;
    (3)不以保护国内产业和服务业为目的提供价格控制;
    (4)以有效和统一的方式修订现行国内法和颁布新法以遵守WTO协定;
    (5)在有限例外的条件之下,在三年之内为所有的经济实体提供进出口权;
    (6)不维持或采用新的农产品出口补贴。
  2.贸易防御机制和其他世贸组织成员的主要义务
    一方面鉴于中国还不是正常的市场经济国家,有的世贸组织成员对中国的倾销产品采取特殊的程序,该程序在中国入世之后维持15年。中国入世之后12年之内,可以仅针对中国的产品采取保障措施(保障措施在正常情况下必须针对所有成员的产品)。纺织品领域在2008年之前也有特殊保护机制。另一方面,针对中国实施的与WTO不相符的数量限制等措施必须逐步消除,否则的话必须按照中国入世议定书中双方议定的条件和时间表进行处理。换句话说,除非在中国入世议定书中明确列举的条件下,WTO成员必须为中国提供永久最惠国待遇。
  3.过渡评审机制
    监督中国实施WTO协定是世贸组织非常重要的一个领域,中国入世议定书中规定了一个过渡评审机制,其中规定在中国入世之后8年之内每年对中国实施WTO义务的情况进行评审。
  4.简评
    中国入世对世界贸易体制具有深远的影响,但以下三点值得重视:
    (1)为了保护既得利益,取得在中国更大的市场准入,其他WTO成员利用中国申请入世的谈判地位,要求中国最大限度的开放市场,但是其本身承担的义务却没有实质改变。与其他同等发展水平的WTO其它成员相比,中国的贸易更加自由化。
    (2)除非入世议定书有不同的安排,其他WTO成员必须对中国提供充分、永久最惠国待遇,对中国来说意味着国际贸易环境的重大改善。以前单方面采取的、经常受到政治因素影响的贸易关系,将被以规则为基础的、透明的争端解决程序所取代。
    (3)由于WTO成员有权对中国的出口产品采取特殊的反倾销、反补贴措施和纺织品保障措施,这不但为对中国的歧视待遇提供了闸门,而且严重削弱了世贸组织的非歧视原则。如果中国在入世5年内在几乎所有行业中完成了市场准入改革,该措施将对中国带来巨大的影响。
二、中国遵守WTO协定的意愿和能力
  1.中国是否理解遵守入世承诺是一种利己行为
    总的来说,中国政府机构理解入世对中国来说政治意义重大,但实际上,中国政府机构都没有充分理解入世对中国来说是一种利己的行为。有的WTO专家对入世带来的利益比较乐观,而更多的企业家和领导则表现出一种忧虑。为什么呢?
    (1)WTO加入程序上来讲,由于协商一致的做法和WTO成员利益多样化,使入世程序非常复杂费时。
    (2)从中国本身来讲,中国入世过程是很独特的。首先,政治因素起着非常复杂的作用。中国强调复关、并在台湾之前入世都是基于政治考虑。在中国入世过程中,一些突如其来的政治事件都影响了中国入世,如1989年苏联解体,使社会主义阵营地位下降,以及台湾问题、北约炸中国使馆、中美飞机撞击事件、南中国海争端都曾使中美关系紧张;其次,对于中国的发展中国家地位也存在很大争议;再次,中国入世过程对于其他正在申请入世的、经济同样处于转型时期的国家是一个非常重要的先例(如越南、俄罗斯等);最后,鉴于中国稳定的政局、增长能力和雄心,使中国具有成为世界瞩目的超级大国,中国也在尽力扔掉沉重的历史包袱。在积极引进外资的同时,也要保护中国的幼稚产业免受国外产品的巨大冲击。
    (3)中国入世过程的信息公布不充分以及一些经院式WTO专家的不同理解与讲解使中国的入世过程变得扑朔迷离。
  2.中国有能力遵守入世承诺吗?
    首先,一个诚实有效的官方机构,客观上来讲是中国目前最急需的;
    其次,中国的经济资源是振奋人心的,中国有履行入世承诺的坚实的物质基础;
    再次,从软件资源上来说,中国缺乏精通WTO规则的技术、法律专家。尽管目前书店里面有关WTO方面的书最热销,但绝大部分内容与WTO无关,不过是牵强附会地与入世挂钩,争取卖点。
    最后,尽管中央政府尽了很大努力进行宣传,但是由于对中国入世的整个过程和WTO规则缺乏了解,所以客观、公正地宣传WTO基本知识和市场经济的一般规律是一个长期、渐进的工作。
  3.中国遵守入世承诺的法律文化环境
    由于历史和文化的原因,中国传统上将权利定位在集体利益和国家利益,法律仅仅是作为维持社会秩序的工具而不是救济个人权利的工具,整个社会关系建立在人与人之间的诚信上,而非法律规则基础和制度化安排上。尽管中国做出很大努力,但是离WTO规则和法律经济的要求还有较大距离。中国以前是帝国主义的殖民地,一直以来受到治外法权和殖民地特权的压迫。所以中国一直努力寻求公平合理的国际秩序。在国际关系中,中国强调相互信任、平等互利和相互合作。中国入世的一个主要目的是寻求与其它贸易伙伴之间互惠互利的贸易关系。
三、WTO框架下遵守协定义务的制度性安排
    首先,潜在的制裁措施的处罚是迫使成员遵守WTO协定主要内在压力;
    其次,WTO框架内也有透明度要求、监督措施等以保证成员方遵守WTO义务,这包括贸易政策评审机制以及成员方采取特定措施时向WTO秘书处的通知义务。
    再次,WTO尽力为成员方及其企业提供帮助,以激励他们努力提高遵守WTO协定义务的能力。
    最后,中国入世议定书中对中国在10年过渡期内实施WTO协定义务规定了特殊机制。
四、美国和欧盟政策对中国遵守入世议定书义务的影响
  1.美国履行中国成员协议义务的政策
    (1)美国将会通过WTO争端解决程序来迫使中国实施WTO义务;
    (2)美国将会通过中国入世议定书中规定的监督中国实施协定义务的特殊机制,以及WTO的多边性质,来增强其实施能力;
    (3)美国可以继续实施美国贸易法对付中国,如特殊301条款、301条款、201条款等。
    (4)美国将取得新的杠杆来保证公平贸易,保护美国农业、制造业免受进口剧增和不公平价格的影响;
    (5)美国将积极地、警惕地关注和监督中国的实施;
    (6)美国行政机构将继续努力与国内工人、农民、商人和国会保持密切联系,以有效监督中国并迅速做出反应;
    (7)美国将拨出额外资源为中国提供培训和技术支持,以促进中国商业市场、劳动力市场中的法制建设和民主建设。
  2.欧盟履行中国成员协议义务的政策
    欧盟将从三个方面来实施其有关中国的WTO协定义务:
    (1)欧盟将为中国提供技术支持,以帮助中国更好的实施WTO义务;
    (2)欧盟将通过监督机制和争端解决程序来监督中国的实施;
    (3)与中国的政府、商业界建立新型合作伙伴关系。
    入世以后,中国承担主要的义务履行其入世承诺。同时美国和欧盟等主要国家也会为中国提供技术支持。中国入世仅仅是寻求与其它国家正常的贸易关系,而不是寻求特殊待遇。目前,中国自身的能力建设、信心的树立非常重要。中国必须按照WTO规则制订新法,修改与WTO不相符的法律;继续进行行政改革,以便利立法程序和行政管理。更重要的是,中国应该加快经济体制改革和立法改革的步伐。以入世为契机,中国将会向一个繁荣、开放、有责任感、可信赖的世界贸易强国迈进。中国不但应该以诚信的态度履行自己的入世承诺,而且应该密切关注其它成员履行WTO协定的情况,通过自己的实际行动而非空洞的口号来表明:在WTO这个公平竞技的运动场上,中国不但是很好的运动员,而且更是一个应对自如的防守队员
【出处】
《世界贸易组织动态与研究》2002年第9期
 
更新日期:2008/4/3
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